wrapper

Вторник, 05 декабря 2017 00:00 Прочитано 32 раз

Государственная политика в области создания и функционирования закрытых административно-территориальных образований на Урале

 

Аннотация: в статье проведен анализ законодательства, регулирующего вопросы легимитизации функционирования закрытых населенных пунктов ядерно-оружейного комплекса Урала и получения ими статуса закрытого административно-территориального образования в ходе проведения административной реформы в России.

В ходе проведения административной реформы в России, начавшейся в 1990-е гг., законодательство, регулирующее деятельность местного самоуправления, постоянно совершенствовалось. Так 6 июля 1991 г. был принят закон РФ № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», 09.10.1993 г. был подписан Указ Президента РФ № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», а 26.10.1993 г. Указ Президента РФ № 1760 «О реформе местного самоуправления»,  28 августа 1995 г. федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В перечисленные нормативно-правовые акты в течение срока их действия вносились многочисленные изменения, что позволяет сделать вывод о том, что проводимые реформы осуществлялись методом проб и ошибок.

В соответствии с Указом Президента РФ № 1617 от 09.10.1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», в целях обеспечения подлинного народовластия и реализации конституционного принципа разделения властей, деятельность районных в городах, городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов была прекращена. Этим же указом было установлено, что до избрания и начала работы новых органов представительной власти и местного самоуправления выполнение их функций временно возложено на местные администрации.

Федеральная государственная комиссия разработала предложения по организации новых органов представительной власти и 26.10.1993 г. Указом Президента РФ № 1760 «О реформе местного самоуправления» было утверждено «Положение об основах местного самоуправления в РФ», действующее в период проведения поэтапной конституционной реформы.

Органам государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов было предложено осуществить реформу местного самоуправления в соответствии с положениями Указа и представить до 1 декабря 1993 г. в Совет Министров - Правительство РФ предложения о совершенствовании административно - территориального устройства с целью обеспечения гарантий реального местного самоуправления.

Этим же указом были определены сроки выборов в представительные органы местного самоуправления с декабря 1993 г. по июнь 1994 г. Главы местных администраций, назначенные или избранные до вступления в силу указа, являлись одновременно и главами местного самоуправления.

Закрытые населенные пункты, построенные изначально как рабочие поселки при заводах №№ 817, 813 и заводе № 418 атомной промышленности, статус городов и рабочих поселков областного подчинения получили 17 марта 1954 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР. Им были присвоены соответственно наименования Ново-Уральск, Озерск и Лесной. Населенный пункт завода № 933 этим же указом был преобразован в рабочий поселок, а 28 октября 1955 г. в город районного подчинения Златоуст-20 (Трехгорный). Статус города населенному пункту при Научно-исследовательском институте № 1011 с наименованием Снежинск был установлен Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 23 мая 1957 г.

Эти официальные наименования закрытые города носили до середины 1960-х гг., после чего, в целях обеспечения секретности, вплоть до января 1994 г., эти населенные пункты именовались по нумерации почтовых отделений, закрепленными за ними с начала их строительства: Челябинск-40, Челябинск-70, Свердловск-44 и Свердловск-45, Златоуст-36.

Термин «закрытый город» до 14 июля 1992 г. употреблялся в неофициальном обиходе в двух аспектах. Во-первых, эти населенные пункты закрыты для свободного посещения иностранными гражданами. Такие посещения возможны только по специальному разрешению соответствующих органов государства. Во-вторых, об этих городах отсутствовала какая-либо информация в открытой печати и официальных информационных системах [3. с. 10].

В Советском Союзе такие насе­ленные пункты были строго засекречены: даже гражданам СССР, не имеющим права доступа к секретной информации, недоступны были не только въезд в эти населенные пункты или данные об их ме­стоположении, но даже и их названия.

Геополитические изменения, связанные с распадом Советского Союза, утрата Россией статуса сверхдержавы, болезненно отразились и на функционировании закрытых городов и их градообразующих предприятий. Значительное сокращение государственного оборонного заказа, повлекшее сокращение производственных мощностей и численности работающего населения, снижение бюджетной обеспеченности населенных пунктов и неопределенность ведомственной подчиненности органов местного самоуправления (ОМСУ), переподчинение их органам государственной власти субъектов федерации, привели к серьезным переменам в этих автономных населенных пунктах.

Государство, создав эти моногорода и уникальные объекты оборонной промышленности, не спрогнозировало такого поворота в мировой политике, связанного с резким сокращением арсенала атомного оружия ядерных держав. В закрытых территориях не были созданы альтернативные производства, освобождаемые высококвалифицированные работники остались невостребованными, теряли квалификацию и в связи с проведением реструктуризации предприятий и организационно-штатными мероприятиями были уволены по сокращению.

14 июля 1992 г. Верховным Советом РФ был принят закон РФ № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (ЗАТО). В этом законе определяется правовой режим ЗАТО, меры государствен­ной поддержки граждан, проживающих и (или) ра­ботающих в закрытом административно-территори­альном образовании, и особенности организации местного самоуправления в ЗАТО, что прямо указы­вает на особое положение ЗАТО среди иных терри­ториальных образований в Российской Федерации. [1. с. 336]

В соответствии с указанным законом «закрытым административно - территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и иных материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан».

Особый режим безопасного функционирования предприя­тий и (или) объектов в ЗАТО включает: установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограниче­ния на въезд и (или) постоянное проживание граж­дан на его территории; ограничения на полеты лета­тельных аппаратов над его территорией; ограничения на право ведения хозяйственной и предпринима­тельской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание; ограничения на создание и деятельность на его территории органи­заций, учредителями которых являются иностран­ные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправи­тельственных организаций, организаций с иностран­ными инвестициями[5].

Распоряжением правительства РФ от 04.01.1994 г. № 3-р ЗАТО Урала были легализованы. Этим распоряжением были юридически закреплены ранее установленные географические названия: Озерск, Новоуральск, Лесной, Трехгорный и Снежинск.

Главами администраций ЗАТО в целях реализации правительственного распоряжения от 04.01.1994 г. были изданы соответствующие постановления о введении официальных географических названий населенных пунктов, расположенных в ЗАТО. Данные наименования стали использовать во всех официальных документах, для чего руководителям городских Узлов Федеральной почтовой связи было предписано утвердить в федеральных органах связи адресные реквизиты почтовых отделений, а руководителям предприятий, организаций и учреждений в течение 1994 г. внести изменения в собственные наименования, документы, бланки, печати и штампы.

В 1994 г. перед ОМСУ ЗАТО встали вопросы разграничения границ ЗАТО и муниципальных образований, которые граничили с ними. При этом границы муниципальных образований устанавливались в соответствии с требованиями областного законодательства, а границы ЗАТО -  в соответствии с законом «О ЗАТО». Эти вопросы могли быть решены только на референдумах населения, которые и были проведены в 1995 – 1996 гг. Границы всех ЗАТО, расположенных на Урале, были утверждены отдельными указами Президента РФ.

25.01.1994 г. администрация Свердловской области утвердила «Временное положение «О местном самоуправлении в Свердловской области», в котором указывалось, что местными органами самоуправления являются выборные собрания представителей и главы администрации. Выборы глав муниципальных образований и в представительные органы проводились один раз в два года. Представительные органы работали на не освобожденной основе, а все их решения подписывались главой администрации ЗАТО. Освобожденной должностью была только должность председателя представительного органа.

В полномочия городских законодательных органов входило: утверждение бюджета, установление местных налогов и льгот по налогам, зачисляемых в местный бюджет, утверждение планов социально-экономического развития муниципальных образований [7. с. 2].

Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривалось, что одним из основных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления, являлся Устав города. В течение 1995 - 1996 гг. уставы были разработаны во всех уральских ЗАТО. В Уставе городов были предусмотрены наименования органов местного самоуправления, в том числе представительных органов.

Избранным главам ЗАТО и депутатам пришлось работать в очень сложное для страны время. Экономика страны находилась в кризисе, в промышленности и в сельском хозяйстве объем производства резко падал, возросла безработица. Государственный оборонный заказ, который был основной производственной деятельности для градообразующих предприятий, также был значительно сокращен. Долговременные задержки зарплаты на предприятиях и организациях атомной отрасли стали регулярными, загрузка производственных мощностей была минимальной, что привело к сокращению работников на предприятиях. Выплаты пенсий также задерживались. Началась конверсия производства продукции оборонного назначения.

Предприятия, созданные для производства продукции по государственному оборонному заказу, вынуждены были переходить на выпуск гражданской продукции, освоение которой было затруднительно, из-за отсутствия технологий, оборудования и подготовленных кадров.

Снижение оборонного заказа, задержки его финансирования, приводили к задержке платежей в городские бюджеты ЗАТО, формирование которых находилось в прямой зависимости от таких поступлений. Тяжелое положение с финансированием и отсутствие заказов у строительных организаций также явились причинами образования значительной задолженности перед городским бюджетом.

В таких условиях надежда была только на дотации из федерального бюджета. Администрации ЗАТО согласовывали суммы дотаций в министерстве финансов, которые утверждались Государственной Думой, при этом всегда существенно занижались. Так по справке администрации ЗАТО «Город Лесной» в 1995 г.  дотации снижены от необходимых на 34 194 тыс. руб.; в 1996 г. на 65 566 тыс. руб.; в 1997 г. на 60 300 тыс. руб.

Но и те суммы, которые утверждались в Федеральном бюджете на соответствующий год, перечислялись ЗАТО не в полном объеме. Так,  недополученные суммы бюджетом г. Лесного составили: в 1995 г. – 5 936 тыс. рублей; в 1996 г. -  116 тыс. рублей; в 1997 г. -  1 471 тыс. рублей; в 1998 г. -  21 958 тыс. рублей.

В этот период в стране преобладали при расчетах между субъектами хозяйственной деятельности взаимозачеты и так называемый бартер.  Причем, взаимозачеты использовались и в межбюджетных отношениях между министерством финансов и муниципальными образованиями. Только в 1995 г. межбюджетные взаимозачеты по ЗАТО «Город Лесной» составили 9% от суммы дотации; в 1996 г. -   33%; в 1997 г. -   50%; в 1998 г. -   27%. А ведь зарплату врачам и учителям нельзя выплатить взаимозачетами, необходимы были реальные деньги.

Недофинансирование, несвоевременное поступление денежных средств заставляло администрации ЗАТО искать и брать кредиты в банках. Только в 1995 г. администрацией ЗАТО «Город Лесной»  было взято кредитов на сумму 5 700 тыс. руб.; в 1996 г. – 26 092 тыс. руб.; в 1997 г. – 54 290  тыс. руб.; в 1998 г. – 12 030 тыс. руб. При этом за пользование кредитами выплачивались большие проценты. Так в 1996 г. было выплачено по процентам за кредиты 1 355 тыс. руб., в 1997 г. – 2 914  тыс. руб., в 1998 г. – 890 тыс. руб. [7. с. 14].

Кредиты и правильная финансовая политика  позволила главам ЗАТО и представительным органам без длительных задержек выплачивать зарплату бюджетникам.

В связи с тяжелым финансовым положением представительные органы неоднократно обращались к президенту, председателю правительства с требованием улучшить финансирование градообразующих предприятий, с тем, чтобы они заплатили налоги в местные бюджеты, а после чего своевременно выплачивалась бы зарплата работникам бюджетной сферы. Направлялись и письма в адрес министра обороны и председателя Совета безопасности с требованием о погашении долгов воинских частей, дислоцирующихся на территориях ЗАТО, за продовольствие и электрическую и тепловую энергию.

Процесс приватизации, начатый в стране не обошел и ЗАТО. В этих условиях градообразующие предприятия стали передавать со своих балансов объекты социальной инфраструктуры: объекты культуры, спорта образования, частично медицины.

Вначале 1990-х гг. в ЗАТО начали действовать фонды имущества, которые занимались приватизацией муниципального имущества. Однако процесс приватизации шел не стихийно. Руководители городов и депутаты не спешили раздавать имущество без необходимости. В начале апреля 1996 г. Собрание представителей г. Лесного приняло постановление «О создании перечня социально-важных объектов, не подлежащих приватизации». И уже следующий состав депутатов городской Думы в этом же году этот перечень утвердил [7. С. 6].

Начиная с конца 1990-х гг. финансовое положение ЗАТО стабилизировалось. Прекратились задержки с выплатами заработной платы, городские бюджеты ЗАТО выполнялись, предприятия и организации начали работать на развитие, органы местного самоуправления получили возможность работать по планам и перспективным программам социально-экономического развития. В тяжелейших экономических условиях руководителям ЗАТО, градообразующих предприятий удалось сохранить трудовые коллективы, продолжить развитие городов и местной промышленности, что позволило выйти на новые рубежи развития ЗАТО.

Законом РФ «О ЗАТО» было предусмотрено, что все налоги, уплачиваемые физическими и юридическими лицами перечисляются в городской бюджет, а также органам местного самоуправления предоставлено право предоставлять льготы по их уплате. Эта привилегия не давала покоя ни областным, ни федеральным властным структурам. Законодательство о ЗАТО находилось в противоречии с некоторыми федеральными законами. Для решения этих вопросов в октябре 1998 г. была создана Ассоциация закрытых городов России, министерства среднего машиностроения и министерства обороны. Первое совещание ассоциации было проведено в г. Трехгорном, на котором присутствовали главы и председатели представительных органов всех закрытых городов Минатома, и представители более 30 ЗАТО, подчинявшихся министерству обороны России.

Ассоциация ЗАТО занималась изучением практики применения законодательства о ЗАТО и его совершенствованием, а также внесением предложений в органы законодательной инициативы по устранению противоречий, имеющихся в действующем законодательстве Российской Федерации.

В настоящее время ЗАТО находящиеся на Урале составляют обособленный и замкнутый ядерно-оружейный комплекс, объединивший в себе самые современные теоретические, конструкторские и производственные составляющие – от обогащения и производства урана и плутония до сборки ядерных боеприпасов.

С начала основания и до настоящего времени закрытые города были не похожими на другие города страны: строгая контрольно-пропускная система, колючая проволока по всему периметру вокруг них. Такие города не были обозначены на географических картах, ни один дорожный знак не указывал направление проезда к ним.

Все системы жизнедеятельности ЗАТО предполагают соблюдение требований секретности, которые обеспечивают особый режим безопасного функционирования предприятий и объектов, расположенных в них. Статус такого режима закреплен в специальных нормативно-правовых актах, а контроль за его соблюдением возложен на соответствующие государственные органы и спецслужбы.

Всего в России сорок два ЗАТО, десять из них находятся в ведомственной подчиненности Государственной корпорации «Росатом», пять из них находятся на Урале. По состоянию на январь 1990 г. в закрытых городах проживало около 750 тыс. чел.[2], а среди уральских закрытых городов особо выделяются г. Новоуральск и г. Озерск, население которых составляет около 100 тыс. чел. По состоянию на начало 2002 г. во всех ЗАТО России проживало 1 млн. 345 тыс. чел. [1. с. 186]

Органам государственной и партийной власти Советского Союза, атомному ведомству удалось создать в целом благоприятные условия для жизни населения в закрытых городах, заинтересовать его творческой, хорошо оплачиваемой работой. Это было далеко не просто осуществить, так как приезжая в такой город человек добровольно брал на себя обязательства претерпевать ряд ограничений.

Жители закрытых городов давали подписку о неразглашении государственной тайны, обязывались ограничить общение с «открытым» миром (включая посещение родственников, выбор места отдыха и др.), становились «не выездными» за пределы государственных границ СССР. Причем, это ограничение действовало даже спустя несколько лет после того, как возможный носитель секретной информации покидал секретных производство и уезжал на постоянное место жительства из закрытого населенного пункта.   

Вовнутрь закрытых городов можно было попасть только по специальным разрешениям – пропускам. Определенная изолированность от внешнего мира, усиленный контроль за въездом и выездом, специальный отбор населения, повышенные стандарты материально-бытового обеспечения, внедрение качественно новой техники и технологии на производстве определяли долгие годы условия жизни в закрытых городах.

В качестве компенсации за сложности, связанные с проживанием в закрытых городах, в со­ветское время в них было лучше налажено снабжение, имелись в свободной продаже многие товары, которые в открытых населенных пунктах являлись дефицитом. Уровень благоустройства городов также превышал средний, была лучше развита социальная сфера и сфера обслуживания.

Тем не менее, население вполне охотно вербовалось на работу в закрытые города и поселки, оставалось там и после выхода на пенсию. Объяснением тому были значительные привилегии и льготы, более высокая заработная плата, чем на «большой земле». В советскую эпоху всеобщего дефицита вещей и продуктов в закрытых городах жители имели лучшее снабжение продовольственными и промышленными товарами, более высоким был уровень образования, медицинского и культурного обслуживания, существенно лучше обстояли дела с организацией досуга. Закрытые города были хорошо спроектированными и благоустроенными, в них с гораздо меньшей остротой стояла жилищная проблема, почти идеально работал городской транспорт. В общественном сознании у жителей закрытых городов постепенно формировалось убеждение в том, что плюсы жизни в них значительно перекрывают минусы.

Характерной особенностью жизни в закрытых городах была относительно низкая преступность. Для многих горожан были неведомыми такие понятия, как квартирные кражи. Дома, квартиры не запирались никогда ни изнутри, ни снаружи. Это социальное благо было характерно до начала 1990-х гг., и являлось одной из главных причин того, что их жители дорожили проживанием за колючей проволокой. Если жители закрытых городов совершали преступления и осуждались к отбыванию уголовного наказания в местах лишения свободы, обратно в запретную зону им въезд и проживание было запрещено. Как правило, они селились в городах-спутниках. Однако эти ценности в 1990-е гг. стали обесцениваться. Наблюдался отток населения, особенно молодежи, для проживания в областных центрах и крупных городах.

Сегодня закрытые административно-территориальные образования представляют собой своеобразные базовые точки реализации инновационных программ, сохраняя при этом выполнение оборонной функции. Среди инновационных проектов, которые могут быть реализованы на научно-производственной базе, выделяются проекты в области фундаментальных научных исследо­ваний по оборонной тематике и инновационные проекты разработ­ки и опытной реализации новых технологий и материалов. Внедрение этих инновационных программ зависит не только от воли государства, но и от экономической ситуации в стране т.к. финансирование проектов зависит напрямую от возможностей федерального бюджета.

Кроме того, современные ЗАТО являются потенциальными полигонами для реализации инновационных проектов. Преимущества этой категории городов выражаются в том, что для реализации инновационных программ имеется сохранившаяся мощная научно-производственная база, высококвалифицированный кадровый персонал, имеющий опыт выпуска нау­коемкой продукции. Предприятия атомной отрасли всегда отличались высокой дисциплиной, культурой и эффективной организа­цией производства, активной научной деятельностью и экспериментальной базой.

В соответствии с Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» от 29.12.2014 № 473-ФЗ на территориях монопрофильных муниципальных образований РФ (моногородах), в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения, и монопрофильных муниципальных образований со стабильной социально-экономической ситуацией, включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ, разрешено создавать территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). В ЗАТО Государственной корпорации «Росатом» ТОСЭР предусмотрено создавать с 1 января 2016 г. [6]

Разработчики проекта создания ТОСЭР на территориях ЗАТО поставили цель: создание условий для диверсификации экономики территории, появлении и развитии новых направлений производства гражданской продукции и оказания инженерных услуг на базе высокого научно-производственного и кадрового потенциала ЗАТО, выравнивание инвестиционной привлекательности [4. с. 3].

В настоящее время в ЗАТО сформированы списки потенциальных резидентов и определены перспективные направления их деятельности. Предпочтение отдано предприятиям малого и среднего бизнеса. Одним из наиболее выгодных вариантов станет создание ТОСЭР на площадках уже действующих индустриальных парков, что даст их участникам дополнительные налоговые преференции.

Реализация проекта ТОСЭР позволит обеспечить инвестиционную привлекательность моногородов и ЗАТО, сформировать и ускоренно развивать высокотехнологичные кластеры по перспективным направлениям, увеличить объем производства импортозамещающей продукции, создать новые высокопроизводительные рабочие места, увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней и снизить зависимость местных бюджетов от градообразующих предприятий.

Однако наряду с преимуществами перспективного развития закрытых городов, имеются и негативные факторы, снижающие их экономическую привлека­тельность.

К таким факторам следует отнести: особенности производственной инфраструктуры, рассчитанной на обеспечение деятельности одного градообразующего предприятия; обособленность экономи­ческого пространства, минимизация экономических связей (за исключением жизнеобеспечивающих) с другими отраслями народного хозяйства и ме­стной промышленностью, ориентация на самодостаточность, ко­торая была оправданной на этапах возникновения и развития закры­тых городов; человеческий фактор (проживание в закрытых городах небольшой доли людей с рыночной мотивацией поведения, ибо подавляющее большинство специалистов (а это ученые, инженеры – физики и химики, технологи, конструкторы) трудилось, движимые внерыноч­ными (точнее, неприбыльными) мотивами); сохранение режимных ограничений, которые существенно снижают инвестиционную  привлекательность закрытых городов. [3. с. 139]

Современные ЗАТО продолжают быть крупнейшими в России центрами передовых научных исследований и высоких технологий, как в военной, так и в гражданской областях науки и техники. В настоящее время принимается комплекс государственных мер по сохранению научно-производственного и интеллектуального потенциала, сосредоточенного на предприятиях атомной отрасли, и созданию на базе ЗАТО наукоградов и техноградов, как базовых элементов современной инновационной экономики.

В решении этих новых для закрытых городов планов важную роль предстоит решить и органам местного самоуправления, которые будут заняты на всех этапах решения этой сложной государственной задачи – от создания законодательной базы, до ее практической реализации.

Литература:

  1. Александров А.П. О закрытом административно-территориальном образовании. Энциклопедия «Трехгорный» С.
  2. Атом-пресса, № 27 (762) июль 2007. С. 3.
  3. Закрытые атомные города России (особенности развития и управления), Анимица Е.Г., Власова Н.Ю., Дворядкина Е.Б., Новикова Н.В., Софронов В.Н., Екатеринбург. 2002. С. 139.
  4. Концепция ТОСЭР «Лесной» Госкорпорации «Росатом».
  5. Собрание законодательства РФ. 2007. № 43. Ст.5084.
  6. Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» от 29.12.2014 № 473-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.07.2015 № 213-ФЗ, от 03.07.2016 N 252-ФЗ) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172962/
  7. 1995-2005 гг., Баташов В.М., Лесной. 2006. С. 2.

 

Автор: Кузнецов В.Н. доцент кафедры гражданского права УрГЭУ, кандидат исторических наук.

Оставить комментарий

Убедитесь, что вы вводите (*) необходимую информацию, где нужно
HTML-коды запрещены

О фонде

Наши адреса в Екатеринбурге:

Совет фонда: ул. Сони Морозовой, д. 180, оф. 208, 212.

Дирекция: ул. Техническая, д. 19, оф.12.

Электронный адрес: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Литература изданная при содействии фонда

http://www.zoofirma.ru/